Россия вперёд!

ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Единая государственная система управления

Стране крайне необходима единая система государственного управления, построенная на единых методологических, системных и структурных принципах. Необходимо четко определить перечень атрибутов этой системы (какие подсистемы, структуры, технологии, управленческие продукты и услуги, документы формируют эту систему, их целеполагание, результаты деятельности и показатели эффективности) и их иерархию.

В стране нет Закона о государственном управлении, который бы четко и детально регламентировал создание, работу и прекращение деятельности тех или иных государственных органов, их функции, полномочия, ответственность и механизмы влияния. В конституции РФ прописаны только общие принципы, в рамках которых каждый руководитель – федеральный чиновник свободен в выборе методов, средств и технологий управления, которые в значительной мере определяются его личным управленческим опытом и стилем.

Разработать и внедрить закон (/ы) о государственном устройстве и государственной системе управления РФ

Создать такую же, как в Сколково, школу MPA с привлечением лучших преподавателей мира в области госуправления

Разнообразие организационных структур

Организационные структуры ветвей власти и администрации Президента РФ, бесспорно, согласовываются с Руководством Страны, но в них не заложены единые управленческие принципы работы. В системе госуправления можно встретить самые разные по «продвинутости» структуры, от примитивных – линейно-функциональных до проекто-ориентированных и матричных структур.

Сделать ревизию всех структур и привести все организационные структуры к единой методологии.

Сформировать электронный банк данных актуальных структур

Единый реестр государственных функций и услуг

В России до сих пор не сформирован единый классификатор (реестр) государственных функций. У многих чиновников нет понимания, что перечень этих функций конечный и если есть желание заниматься чем-то новым или забрать к.н. функцию у др. органа, то необходимо получить на это полномочия, а в классификатор должны быть внесены соответствующие изменения.

Интересно, кто-нибудь из федеральных властных структур проводит регулярный и повсеместный функциональный и системный анализ государственной системы управления?

То же самое касается государственных услуг. Необходим единый классификатор госуслуг. Наконец, необходимо понять, какие услуги нужны для граждан РФ, граждан других стран, бизнеса и т.д., а от каких можно избавиться. В стране никто и никогда не проводил маркетинг госуслуг, не ранжировал их с точки зрения спроса и важности для населения. Реформе 5 лет, а многие чиновники и юристы до сих пор спорят, что относится к госуслугам, а что нет.

Чем дальше от верховной власти, тем больше пересечений и дублирования функций, полномочий и ответственности. Наряду с антикоррупционной проверкой требуется еще и системный аудит законов, регламентов, положений, уставов и т.п. на предмет дублирования и пересечения.

Сформировать единый реестр государственных функций

Сформировать единый реестр государственных услуг

Провести маркетинговое исследование спроса на госуслуги

Провести системный аудит всех нормативных документов на предмет дублирования функций

Учет активов

Уже около 10 лет ведется работа по переписи имущества, ресурсов, полезных ископаемых и т.д. И конца и края этим работам не видно. Есть целый ряд активов, которые непонятно кому ставить на баланс, например, морские пути, на которых постоянно ведутся дноуглубительные работы. Есть целый ряд активов, которыми в настоящий момент вообще никто не занимается. Речь в основном идет об интеллектуальных продуктах: технологиях, изобретениях, инновациях, брендах и национальных торговых марках.

Во всем мире давно существуют и успешно работают специальные фонды, которые системно ищут такие активы, оценивают их, приобретают, капитализируют, а затем продают право на их использование

Создать закрытый (т.е. продажа возможна только среди союзников) фонд военных технологий и брендов

Создать фонд инновационных технологий

Создать карбоновый фонд

Создать инфраструктурный фонд

Преждевременность административных реформ

Административная реформа, во многом сформированная на западных управленческих подходах, на мой взгляд, принесла больше вреда, чем пользы для государственной системы управления. Наш госаппарат не был ментально и технологически готов к такому разделению ответственности как: нормотворчество, нормоприменение, управление госсобственностью и надзор. То есть к поэтапному распределению ответственности. Все эти годы мы наблюдаем, как государственные чиновники стремятся взять под прямой или аффилированный контроль государственные центры финансирования и государственную собственность, уделяя вопросам качества государственного управления, нормотворчества, нормоприменения и контроля второстепенное значение.

Например, в банковском деле давно доказано: ни один банковский технолог не способен в отрыве от коммерческих подразделений разработать новый, интересный рынку банковский продукт

Объединить Нормотворческие и Нормоприменительные госорганы с одновременным выделением остатков хозяйственной деятельности в частный сектор (всей кроме инфраструктуры)

Коллективная безответственность

Но самое неприятное в этой реформе, это размытость ответственности. Вот скажите, кто в стране отвечает за снижение уровня наркомании? И главное, какие у него есть бюджеты и механизмы? Или, кто конкретно несет ответственность за развитие инфраструктуры страны, когда Министерства придумывают законы, соотв. Агентства их нормоприменяют, делегировав при этом существенную часть функций подведомственным ФГУПам, управлением инфраструктурой занимаются частные структуры, подведомственные ФГУПы и ФГУ организуют проведение конкурсов на бюджетное финансирование и распределяют его, иногда осуществляя биллинговые функции, а Службы надзора все это контролируют? И у каждого из участников процесса свои юристы, бухгалтера и кадровики. Это похоже на коммунальную квартиру, в которой нет хозяина. И так повсеместно. Неполная власть порождает неполную ответственность. А на этапе ручного управления страной, да еще и для русского человека она становится безответственностью. Отсюда топтание на месте.

А вот вопрос с уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ, на наш взгляд, управленчески был решен правильно, так же как и вопросы подготовки к олимпиаде, и абсолютно не в духе административной реформы.

На 2-м этапе (этапе ручного управления страной), максимум, что можно было выделить в процессные структуры это контрольно-надзорные виды деятельности и информационно-аналитические, т.е. конец и начало управленческого процесса.

Создание единых центров ответственности по отраслям и видам деятельности.

От нормоприменения к нормовнедрению

Одним из слабых звеньев государственной системы управления является Нормоприменение, которое давно пора изменить на Нормовнедрение. Внимание Агентств должно быть в основном сконцентрировано на внедрении новых законов, технологий, госуслуг. Считаем порочной практику поэтапного внедрения, когда сначала пишется и принимается закон, а потом дается поручение разработать подзаконные акты, инструкции и регламенты. Этот шлейф тянется годами. Нет четкой даты, когда заработал весь массив норм и можно тестировать на практике эффективность принятого нормативного акта. Кроме всего нужно понимать, что внедрение это не бесплатный процесс. Нужны средства (скорее всего бюджетные) на тестирование нового законодательства, обучение специалистов, техническое оснащение, обратную связь, опросы и т.д.

Перейти к одномоментному принятию всего массива документов по рассматриваемому в Правительстве вопросу, от Закона до регламентов о конкретных услугах и инструкциях

Четко выделять период, в течение которого новая порция законодательства тестируется на предмет эффективности, результативности

После необходимой коррекции внедрять окончательно и повсеместно

Системный подход в стратегическом планировании

При разработке основополагающих стратегических документов страны необходим системный подход. Системный анализ статьи «Россия, вперед!» показывает, что она недостаточно системна и сбалансирована. В начале, формулируются основные проблемы страны. Дальше идут приоритеты, которые, на мой взгляд, сильно привязаны к текущему моменту и в основном носят инновационно-технологический характер с акцентом на экономическое развитие.

Применяя системный подход, и учитывая, что на базе данных материалов будет готовиться послание Федеральному собранию, целесообразно разбить все предложения на 4 группы по целевым аудиториям, к которым они будут адресоваться: политикам, госслужащим, гражданам, бизнесу (см. модель). Далее, определить в рамках каждой аудитории по 3 ключевые проблемы. Задать целевые состояния (по сути, сформулировать терминальные цели стратегического развития РФ). И в рамках каждой такой цели описать преобразующие воздействия (инструментальные цели, т.е. то с помощью чего мы достигнем терминальных целей). На каждую терминальную и инструментальную цель определить ответственное ведомство и лицо, указать срок и целевое значение. И только потом определить приоритеты. Самый сложный вопрос в этом процессе: «Как соотносятся проблемы и цели?». Мы формулируем те цели, которые устранят ключевые проблемы (т.е. подтягиваем хвосты) или усиливаем те направления деятельности государства, которые способны вывести нас в мировые лидеры в данных сегментах?

Статья «Вперед, Россия!» это аппликация части терминальных целей и приоритетов развития страны, а так же, огромного числа задач и мероприятий.

Возможно, Вы упрекнете нас в неком академизме, но данный системный подход имеет очень важное практическое значение. Акцентируя свое внимание и развивая одно из направлений, руководитель вносит диспропорции в систему и есть вероятность, что другие части системы будут тормозить развитие, а иногда и саботировать. Или, что хуже, спровоцируют разрыв такой управленческой системы. Что мы имеем ввиду. Уделяя внимание развитию экономики, нельзя обходить вниманием вопросы развития государственного аппарата, который практически не изменился с советских времен. Госаппарату, так же как и экономике, нужны инновации.

Следующим шагом нужно изменить точку зрения на систему управления с аудиторной, на ту, которая учитывает:

• возраст: детство, молодежь, взрослое население, пенсионеры

• благосостояние: малоимущие, средний класс, элита

и т.п. с целью выявить дополнительные стратегические цели и инструменты. Все это можно проделать в предложенной мною модели.

Такой же процесс стратегического моделирования нужно применить в отношении внешней политики (G2G).

В результате такой работы будет сформировано «дерево» целей стратегического развития РФ. С помощью этого управленческого продукта можно следить за успешностью тех или иных стратегических действий, менять приоритеты или усиливать инструментальные воздействия.

Разработать дерево стратегических целей страны

Реформы «снизу вверх»

На наш взгляд, Ваше послание Федеральному собранию необходимо разбить на четыре разных послания, т.к. для различных аудиторий (госслужащие, политики, общественность, бизнесмены) акценты, тональность, глубина и открытость послания должна быть разной. Особенно важно послание гражданам РФ. Ибо подавляющее большинство реформ, которые сейчас идут в стране, это реформы «сверху». Мы думаем, ни у кого из профессионалов не вызывает сомнения, что если отключить «аппарат искусственного дыхания», установленный в администрации Президента РФ, политическая система (в том виде, в котором она есть сейчас) перестанет существовать. И только истинная инициатива низов, более тесные общественные связи смогут изменить ситуацию (об этом еще будет сказано ниже). Это, кстати, еще один из системных инструментов – проектирование систем «снизу вверх».

Создать совместно с ведущими общественными организациями сеть НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ РОССИИ реализуемых не на основе бюджетного финансирования, а на энергии масс (волонтеров)

Нормотворчество как функция от внешнего потока документов

Системный подход так же способен значительно улучшить ситуацию с текущей деятельностью госаппарата. Количество поручений, задач, писем и т.п. «документов в работе» становится только больше. Такое ощущение, что госаппарат создан только для того, чтобы «лопатить» эти тонны бумаги. При этом исполнительская дисциплина по всем категориям документов: документы Президента, Премьера, обращения граждан, др. только падает. Причем информатизация здесь не помощник. Министерство связи и массовых коммуникаций, в котором полностью внедрен электронный документооборот, страдает так же, как Минрегионразвития или любое другое ведомство. Требуется системная работа по выявлению однородных проблем и вопросов и перевода таких системных потоков документов в нормотворческий процесс.

До настоящего момента нет четкого понимания по целевому состоянию нормотворческой деятельности. А ведь список законов современного государства это так же конечное множество. И такой реестр законов, правил, норм, регламентов и стандартов и т.п. должен быть сформирован. И в нем четко (на основании системной ревизии) нужно указать какие акты соответствуют современным требованиях, какие устарели и требуют модернизации, а какие только предстоит разработать.

Создать и внедрить технологии выявления системных проблем и потребностей.

Привязать процессы нормотворчества к решению системных проблем и потребностей, т.о. достигая более прикладного характера наших законов

Составить полный единый реестр действующего, разрабатываемого, планируемого законодательства РФ

Качество управленческих продуктов

На настоящий момент качество управленческих продуктов создаваемых госаппаратом оставляет желать лучшего. И это еще одна системная проблема. Причины её кроются в том, что государственный служащий среднего и низшего звена, как правило, имеет низкую квалификацию, слабо использует управленческий инструментарий и в основном состоит или из вчерашних студентов (которые еще ничего не понимают) или из работников предпенсионного возраста (которые уже ничего не хотят делать)

Через ведущие рекрутинговые агентства отобрать несколько тысяч «белых воротничков», которых сейчас много на рынке труда и принять их на работу в федеральные и региональные органы власти, заменив ими пенсионеров и работников предпенсионного возраста.

Четкие границы государственной системы

Четкость должна быть не только у государственных границ. По-прежнему существует проблема разделения публичной (государственной) и частной (деловой) деятельности. Основными причинами этого является то, что, зачастую, госчиновник и бизнесмен это одно и то же лицо, которое сидит на двух креслах одновременно. А второе, в госсобственности по-прежнему остается много лакомых объектов. Вы и Правительство РФ принимаете верные шаги в направлении нейтрализации этих негативных явлений. Но здесь мы хотим сказать не об этом.

Государственно-частное партнерство, как его трактуют в России это не только и не столько вопросы совместного с частным капиталом освоения инвестиций. Это в первую очередь выстраивание прозрачных, простых и что самое главное, долгосрочных отношений с бизнесом (как правило, крупным).

Генерал Франко, первым преуспевший в этом вопросе, выстраивал именно отношения (вопрос инвестиций был вторичным). И что мы видим сейчас? В табеле о рангах 10 крупнейших мировых PPP (концессионных) компаний 4 или 5 компаний из Испании.

Заключить долгосрочные меморандумы о взаимопонимании между государством и крупными частными отечественными и международными компаниями, регулирующие общие стратегические принципы ведения дел в России.

Прописать в этих контрактах принципы формирования и исполнения социальных обязательств Компаний, которые должны предшествовать бизнесу (хочешь бурить скважину? сначала построй жилой дом и школу)

Доктрина Социального государства

Какая модель социального государства подходит нам? Шведская или Новозеландская? Какова концепция социального государства по-русски? Каковы должны быть отношения между основными участниками процесса: государством, гражданином и бизнесом в нашем социальном государстве?

Не секрет, что многие внешние силы заинтересованы в том, чтобы Россия по прежнему шла по экстенсивному пути развития: в этом случае в стране будет появляться как можно меньше новых производств и технологий, корпоративное управление останется примитивным и неэффективным, а социальный эффект от результатов бизнеса – минимальным. Для врага России крайне важно чтобы бизнес, политическая среда и общественность были разобщены. Это прекрасная почва для будущих цветных революций.

Именно поэтому с целью сохранения единой России и ее дальнейшего гармоничного роста необходимо, чтобы наряду с построением социального государства (а именно такой курс взяло наше политическое руководство) в стране появился новый тип компаний – Социальные компании (не путать с социальной ответственностью).

О самих Социальных компаниях можно прочитать на нашем интернет ресурсе «Бизнесология» www.businessology.ru в разделе «Государственный подход в корпоративном управлении». В современной практике есть много примеров, носящих в себе элементы Социальных компаний. Это и бразильская компания Semco, израильские сельскохозяйственные кибуцы, американская компания Gore-Tex, применяющая принципы демократического управления корпорацией с 50-х годов, целый ряд молодых отечественных компаний. Есть они и в нашей истории.

На наш взгляд, в настоящий момент лидером в области социальных управленческих инноваций является компания Google. Информационные технологии и интернет вообще открыли второе дыхание для социально-ориентированных компаний. Появление социальных сетей, разработка и внедрение корпоративных IT-систем в области управления сетевыми структурами дали новый импульс в развитии Социальных компаний.

По нашим прогнозам первые Социальные компании появятся в России уже в следующем десятилетии, а если государство примет в этом живое участие, то, возможно, даже раньше.

Разработать концепцию социального государства по-русски

Запустить несколько проектов социальных компаний в России

Разработать и внедрить программу стимулирования и государственной поддержки компаний, применяющих социальные инновации

Создать реестр правильных бесплатных договоров для населения, которые находятся в открытом доступе (трудовые, на услуги и т.д.)

Реализация ряда сетевых социальных проектов вдоль южных границ России (Казахстан, Китай, Монголия), направленных на общественный контроль южных рубежей страны

От эффективности ЛИДЕРОВ к эффективности КОМАНД

Почему в современном российском бизнесе и политике нет ВЕЛИКИХ КОМАНД? Обращая взор на другие аспекты нашей жизнедеятельности, мы легко можем найти такие команды в области искусства, например М.А. Захаров и труппа театра «Ленком». 2008 г. нам явил множество ВЕЛИКИХ КОМАНД в области спорта. Пример ВЕЛИКОЙ КОМАНДЫ в военном деле – антитеррористическое подразделение «Альфа».

А почему таких команд нет в бизнесе и в политике? Да, есть ВЕЛИКИЕ ЛИДЕРЫ. Но выдающихся результатов они добились исключительно благодаря своей личностной и профессиональной воле.

Думаем, дело здесь в незрелости бизнеса и политической системы России. В целом, можно утверждать, что в стране завершается период подростково-агрессивного, «акульего» капитализма, заключающийся в первичном накоплении капитала и активном перераспределении государственной собственности. На наших глазах начинается этап взросления отечественного бизнеса и политики, когда профессионализм приходит на смену лояльности, а интенсивность и инновации сменяет экстенсивный рост. В таких условиях эффективность командных действий становится важнейшим конкурентным преимуществом.

Системные реформы можно реализовать только сообща. Энергии Лидеров одиночек здесь недостаточно.

В настоящий момент мы проводим исследование в данной области, чтобы понять природу успеха таких ВЕЛИКИХ КОМАНД. Какие технологии, а главное, какую идеологию командообразования применяют их ЛИДЕРЫ.

К слову сказать, Россия практически потеряла эти уникальные технологии командообразования, наработанные еще в советское время. Лидеров, способных создавать ВЕЛИКИЕ КОМАНДЫ можно пересчитать на пальцах одной руки, их в несколько раз меньше чем уссурийских тигров.

В это время Китай, активно наращивает свои возможности в данном вопросе. Прорыв на Олимпиаде в Пекине, экономический рост в условиях глобального кризиса лишь небольшая часть видимых достижений.

Сохранить и развить технологии формирования Великих команд

Создать экспертно-консультативный орган при Президенте РФ состоящий из таких Руководителей с целью использования их опыта для формирования великих команд в бизнесе и на государственной службе

Сместить акцент в работе Администрации Президента РФ (кадры, награждение, внутренняя политика) с руководителей на их команды

Провести оценку деятельности команд, управляющих крупными монополиями страны.

Ценности и идеология определяет цели и технологии

Когда в семье рождается ребенок, первое, о чем думают родители, это какую систему ценностей они привьют ему. Мы так же думаем, что когда перед В.В. Путиным стоял выбор, за кого он может поручиться перед страной, главный аргумент в Вашу пользу был – схожесть ценностей.

Нам крайне важно определить и задекларировать общенациональную систему ценностей, которая должна быть единой (объединяющей) для государственной, политической, бизнес и социальной систем России. Ценности это то, что должно стоять выше Конституции страны, в которой в основном идет речь о правах и свободах.

Отсутствие идеологии привело к обесцениванию тех идеалов, которые были значимы для нации. Новые идеалы до сих пор не появились. Беспринципность и нравственное бессилие зачастую доминируют в человеческих отношениях и поступках. РПЦ предпринимает определенные шаги в этом направлении, но их совершенно недостаточно.

К национальным ценностям мы бы отнесли:

• Человеческую жизнь

• Благополучие, Качественные (комфортные, интересные) условия жизни

• Физическое и душевное здоровье нации

• Приверженность к достижениям и развитию

• Свободу и равные возможности

• Национальную безопасность и миролюбивость

• Мировое духовное лидерство и нравственную силу

Система национальных ценностей должна стать важнейшим элементом системы государственного управления и её вершиной. И именно ценности должны определять цели страны и способы их достижения.

В этой связи мы не в полной мере разделяем постулат, что «чем «умнее», интеллектуальнее, эффективнее будет наша экономика, тем выше будет уровень благосостояния наших граждан. Тем свободнее, справедливее, гуманнее будет наша политическая система, общество в целом.»

Это возможно тогда, когда параллельно будет достигнут соответствующий высокий уровень духовного развития гражданина и общества.

Сформулировать систему национальных ценностей

Цели и задачи стратегического развития России определить на базе системы национальных ценностей

Построить православные храмы в центрах 30 самых крупных (/влиятельных) столиц мира

Ценностный отбор. Квоты на импорт интеллектуальных продуктов

Ценностный отбор самый строгий. Как, например, отбирают работников в компанию, или как формировался Ваш кадровый резерв? Менеджеров отбирали по успешному профессиональному опыту, результативности и высокому уровню личностных компетенций. А если добавить ценностные критерии отбора? Ряды президентской сотни могут существенно поредеть.

И это не было сделано не потому, что не подумали об этом. В стране почти нет специалистов, способных объективно осуществлять ценностный отбор. В свое время мы проводили анализ более 200 рекрутинговых и хедхантерских компаний, работающих в России. Единицы способны решать эти задачи.

То же самое с технологиями и идеологиями. Если государство контролирует качество мяса поставляемого в страну из-за рубежа, то почему нет контроля того, что «ест» наш мозг ? Из последнего «несъедобного», на что государство обращало внимание, можно вспомнить импорт западной демократии. А как быть с навязыванием западных моделей ведения бизнеса, предлагаемых глобальными консультантами, которые только тормозят развитие наших компаний? Что делать с политическими технологиями манипулирования массами, религиозными сектами и псевдоконфессиональными образованиями, произрастающими на пустующей почве национального сознания ? Какую ценность они несут нашей стране? И кто их проверял на «границе»? Почему нет квот на импортируемые из-за рубежа интеллектуальные продукты?

Создать при Президенте или в рамках Госсовета комитет по ценностям, который давал свои рекомендации по приему кандидатов на ключевые государственные посты

В систему отбора ключевых бизнес и государственных управленцев включить ценностные критерии

Ввести квоты (а иногда и запрет) на импорт ценностей, идеологии, социальных, политических и бизнес технологий, др. интеллектуальных продуктов

Технологии развития ценностей

Сложнейший вопрос это развитие ценностей. Человек может закончить несколько институтов и много раз менять отраслевую направленность своей профессиональной деятельности. Современные образовательные технологии и тренинги позволяют развивать личностные компетенции и улучшать способности стратегического мышления, системности, манипулирования сознанием, харизмы и т.д. Но единожды заложенная в человека система ценностей практически не подвержена изменениям на протяжении жизни.

В России работают единицы ценностных коучеров, способных развивать систему ценностей. Не многие священники обладают таким даром. А для России в настоящий момент это крайне необходимо.

В нашей истории есть отрезок времени удивительно похожий на современность. Это вторая половина 19-го столетия. И тогда и сейчас происходили три важнейших социальных процесса:

• класс буржуазии находился в стадии активного формирования,

• подавляющее большинство предпринимателей произрастали из низших слоев общества,

• в стране шло активное первичное накопление капитала.

В этом связи крайне важным для анализа является тот сложный и полный противоречий путь отдельных промышленников и их династий (Юсуповы, Морозовы, Третьяковы др.), которые прошли от крепостной ограниченности к постижению высоких духовных ценностей и общественно-политическому лидерству. Изучение и использование этого опыта важнейшая задача современных элит.

Открыть школу для элиты страны по развитию ценностей

Развить институт духовного наставничества. Выписывать это как рецепт особо циничным олигархам

Активно использовать духовные наработки прошлого, опыт русских эмигрантов.