эту статью Наверх страницы
Функциональная структура госуправления РФ
В 2004 г. нами была проведена работа по упорядочению и систематизации функций государственного управления РФ.
Извлеченные из Федеральных законов РФ (полный перечень Законов) функции, полномочия и обязанности Президента РФ (http://www.kremlin.ru/) и всех трех ветвей власти были сгруппированы по направлениям деятельности. На основании извлеченных функций сформирован Классификатор функций государственного управления РФ.
Классификатор имеет три поля заполнения (см. нижеследующую схему):
- поле направлений деятельности,
- поле функций (формулировка из Конституции РФ и Федеральных Законов РФ, обязательно наличие ссылки),
- поле декомпозиции функции на этапы управленческого процесса.
Для декомпозиции функции были предложены следующие этапы управленческого процесса:
Инициация – планирование (/разработка) – утверждение - реализация – контроль – оценка
В зависимости от того, о каких этапах управленческого процесса идет речь в формулировке каждой функции - в соответствующих ячейках проставлялись признаки принадлежности функции (цветной прямоугольник) к той или иной ветви власти. Позиция прямоугольника говорит об этапе управленческого процесса. Цвет прямоугольника указывает на исполнителя функции.
В идеале, функции, упорядоченные вышеописанным образом в классификатор, должны в рамках отдельных направлений деятельности:
- либо формировать так называемые «управленческие каскады»,
- либо должна четко прослеживаться сменяемость различных ветвей власти от одного этапа управления к другому,
как это представлено на вышеприведенной схеме.
Сформированный таким образом Классификатор указал на целый ряд слабых мест в системе государственного управления. Например:
- недостаточная законодательная проработка инициирующих процессов в системе государственного управления, так из 800 функций классификатора, только в 102 определено, кто из ветвей власти является инициатором и только в 31 функции – это Президент РФ (http://www.kremlin.ru/).
- недостаточная законодательная проработка контрольных процессов и их статуса в системе государственного управления – из 800 функций, только в 129 определено какая из ветвей власти контролирует выполнение функции, при этом в 28 функциях контролирующим органом является Президент РФ (http://www.kremlin.ru/).
Спустя некоторое время в России была создана Общественная палата РФ, одной из важнейших функций которой является инициирование и общественный контроль ключевых социальных процессов в условиях не зрелого гражданского общества.
Усиление роли контрольных органов и формирование новых государственных органов в области государственного контроля продолжается по настоящее время.