Предложения по использованию современных управленческих механизмов во взаимоотношениях федерального центра и регионов

УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ – ПОВЫШЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЦЕНТРА

Выдвинув кандидатуру губернатора, Президент РФ в значительной мере берет на себя ответственность за успех деятельности предложенного им кандидата и за положение дел на соответствующей территории.
Введение принципа «назначаемости» губернаторов субъектов РФ определило необходимость создания эффективного механизма контроля со стороны федеральной власти за результативностью их деятельности.
В настоящее время Администрация Президента РФ реализует с помощью ЗАО «Прогноз» и НП «Центр фискальной политики» проект по созданию системы контроля над социально-экономической ситуацией в регионах и деятельностью губернаторов на базе используемого федеральными и региональными органами власти программного комплекса «Прогноз-М».

СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ

Система оценки деятельности губернаторов является частью системы стратегического управления регионами.
Система стратегического управления регионами включает в себя:
- перечень стратегических (долгосрочных) целей и задач губернаторов,
- перечень тактических (среднесрочных) целей и задач губернаторов,
- стратегию управления и развития регионов,
- систему оценки деятельности губернаторов.
В ходе реализации поставленных задач губернаторы обеспечивают подготовку на регулярной основе информационно-аналитических и отчетных материалов:
- стратегию развития региона,
- инвестиционный портрет региона и отдельных проектов,
- отчеты о ходе реализации стратегии развития региона,
- отраслевые обзоры и т.п.
Результативность губернаторов будет определяться на основании достижения ими заданных федеральной властью значений ключевых показателей эффективности (КПЭ), составляющих основу системы оценки деятельности губернаторов.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

При построении системы оценки деятельности губернаторов необходимо учитывать:
- различную геополитическую ситуацию в регионе (раздельный старт),
- различный потенциал самих губернаторов и их управленческих команд, (раздельная скорость и стиль),
- различный потенциал роста регионов (раздельный финиш).
Тем не менее, это должна быть единая система оценки губернаторов, учитывающая разделение регионов на четыре группы:
- регионы доноры,
- регионы локомотивы,
- дотируемые регионы,
- сбалансированные регионы.
Необходимо определить четкие критерии разделения регионов на четыре группы и определить для каждой из групп свой перечень критериев, т.к. перед губернаторами в рамках группы будут ставиться схожие задачи.
С целью определения сроков отчетности по тем или иным КПЭ необходимо разделить показатели на:
- стратегические КПЭ - характеризующие исполнение долгосрочных задач (1-2 срока полномочий),
- оперативные КПЭ – характеризующие исполнение задач в рамках одного – двух годов,
- КПЭ качества взаимодействия губернатора с федеральной властью.
Контролю и оценке подлежат следующие важные направления деятельности губернаторов:
- реализация национальных и федеральных проектов и программ,
- развитие социальной сферы,
- экономическое развитие,
- развитие ресурсной базы региона,
- инфраструктурное развитие,
- поддержание стабильной политической ситуации в регионе,
- укрепление безопасности,
- развитие международных связей.
Система оценки деятельности губернаторов должна быть:
- масштабируемой (использование результатов оценки губернаторов для оценки деятельности полномочных представителей Президента РФ или оценки региональной политики государства в целом),
- открытой (результаты конкретного региона должны сравниваться с результатом:
  - лучшего и наиболее динамично развивающегося региона в федеральном округе – «региона-локомотива»,
  - лучшего региона в группе,
  - других развивающихся стран,
  - соседних государств

(успешность реализации тех или иных политик напрямую влияет на миграционную ситуацию в регионе, отток инвестиционного и человеческого капитала, т.к. в условиях глобальной мобильности населения и бизнеса, решение о смене среды обитания принимается достаточно легко)

Систему оценки возможно использовать при проработке вопросов по укрупнению регионов (расчет синергетического эффекта).
Возможно, для «регионов-локомотивов» и городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) необходимо разработать отдельную систему КПЭ, предъявляющую повышенные требования к результатам деятельности.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ

В 2006 г. ввести в действие линейную систему оценки деятельности губернаторов (одинаковую для всех регионов).
В течение 2006 г. разработать дифференцированную систему оценки деятельности губернаторов.
С 2007 г. внедрить дифференцированную систему оценки деятельности губернаторов.

ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ